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中共辽宁省法学会党组关于省委巡视整改情况的通报
作者:发布时间:2021年03月01日 来源:

 

  根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署,2020年4月10日至7月10日,省委第三巡视组对省法学会党组进行了常规巡视。9月4日,省委巡视组向省法学会党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。 

   一、深刻认识巡视整改工作重要性,提高政治站位,把整改落实作为一项政治任务抓实抓好 

  (一)严明政治责任,加强组织领导。党组切实扛起整改主体责任,及时召开党组会议,认真学习领会习近平总书记关于深化政治巡视的重要论述、陈发书记在听取巡视情况汇报时的重要讲话精神和省委第三巡视组巡视省法学会党组重要反馈意见。及时召开省法学会巡视整改专题民主生活会,班子成员就巡视反馈问题作出深刻检查。进一步提高政治站位,强化思想认识,党组书记汪德凯同志严格履行第一责任人职责,及时牵头成立“巡视整改工作领导小组”,领导小组下设办公室,由汪德凯同志兼任办公室主任,确定由办公室负责反馈整改日常工作。集中整改期间,共召开巡视整改专题党组会议15次、巡视整改工作动员会1次、专题民主生活会1次,专题组织生活会1次,动员部署、研究调度各项整改工作任务。 

  (二)突出问题导向,细化整改措施。针对巡视反馈意见,先后召开党组会议、民主生活会,逐项明确责任部室、责任人、整改时限,逐一分析症结原因,逐一制定精准有效的整改措施,反复修改形成整改方案,共制定整改措施62条。同时,建立系统、全面、周密、详细的问题清单、责任清单、任务清单。制定《省法学会巡视整改工作方案》《巡视反馈意见整改问题工作台账》《巡视反馈意见问题及整改措施清单》《巡视整改具体措施统计表》等。集中整改期间,完成了88个具体整改动作,及时向省纪委监委驻司法厅纪检组报送《巡视整改阶段性工作总结》,配合纪检组做好巡视整改日常监督工作,接受巡视整改检查指导10次。 

  (三)坚持从严从实,健全工作机制。建立巡视整改周调度机制和整改重点工作调度机制。党组书记汪德凯专题调度巡视整改工作20余次;班子成员主动认领任务,积极谋划部署,抓实抓好分管领域有关整改任务;各部室针对巡视反馈发现的问题,制定整改方案,建立工作台账,确保每项任务责任具体到人,推进具体问题整改落实,形成“全员参与、整体联动、合力攻坚”的工作机制。实行挂图作战,制作公开《省法学会巡视反馈意见集中整改阶段工作进度计划表》,完成一项,销号一项,确保整改工作不留空白。针对“市县法学会建设”、“僵尸研究会”等重点难点问题,开展调研与个别谈话,及时进行工作调度,有力的推动了整改工作的进行。办公室及时汇总整改情况,总结整改经验,着力营造浓厚的整改氛围。 

  (四)强化监督问责,确保整改成效。集中整改期间,党组严格落实主体责任,认真检查整改落实情况,按照整改方案落实的责任部门、责任人,把“谁主管、谁负责”原则落到了实处,要求能够立即解决的问题,切实做到不等、不拖、不推,立即整改;对因客观原因不能马上解决的问题,做好长期规划,保证整改工作取得了实实在在的成果。同时,进一步严明纪律规矩,对整改不力、敷衍应付的部门和个人,坚决依纪依规问责处理,处理结果纳入年终考核,确保巡视整改工作落地见效。 

  二、认真对照巡视反馈意见,坚持问题导向,全力推动各项整改任务落实 

  省法学会党组压实政治责任,将省委巡视组指出的问题细化为1340条,逐项逐条制定整改措施,推进整改落实,各项整改工作取得成效。截至目前,巡视反馈的40个问题,已完成整改17个,正在推进23个。 

  (一)贯彻落实中央党的群团工作会议精神和省委有关决策部署不够充分,保持和增强政治性、先进性、群众性差距较大 

  1.学懂弄通做实不到位问题 

  一是关于“对学习贯彻党的十九届四中全会精神没有安排部署。党组及其理论学习中心组没有组织学习。对省委提出的‘严格执行党中央关于加强党对人民团体领导的制度’和‘发挥群团组织作用,加快推进市域社会治理现代化’等贯彻措施,没有研究落实”的问题。 

  1)召开党组会议,专题学习《党的十九届四中全会公报》《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》等文件精神。 

  2)强化省委政法委对省法学会的代管,实现了省委政法委、省法学会后勤保障统一管理、党员隶属同一机关党委、职工隶属同一工会,加强了省委政法委对省法学会的领导。 

  3)围绕“市域社会治理现代化”工作,确立“党委对社会治理的领导体系研究”、“社会治理民主协商机制研究”、“辽宁基层社会治理现代化研究”等12项重点课题,组织专家学者开展研究。 

  二是关于“学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神浮于表面。只是传达学习,没有组织开展解放思想推动高质量发展大讨论,没有针对‘四个短板’,按照‘六项重点工作’,找准位置,系统研究,整体推动”的问题。 

  1)召开党组会议,专题学习习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话,重温9.28讲话精神内涵。 

  2)针对“四个短板”、“六项重点工作”开展课题研究。对“辽宁人工智能产业发展中的社会风险及其法治对策”等问题开展课题立项30件。 

  三是关于“对学习贯彻习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话精神重视不够。未组织传达学习,对省委政法委贯彻落实措施中与其相关的11项任务,未研究、未落实”的问题。 

  1)召开党组会议,专题学习习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话精神和省委政法工作会议精神。 

  2)积极参与扫黑除恶、市域社会治理、反邪教等省委政法委重点工作。 

  3)会同省委政法委共同开展“扫黑除恶长效机制建设问题研究”征文活动,形成《法治建议》3篇,报省委、省人大、省政府、省政协等部门以供决策。 

  4)围绕省政法委重点工作,召开第十七届“辽宁法治论坛”,就扫黑除恶长效机制建设问题开展研究,组织全省学术理论界、实务界专家学者200余人参加会议。 

  5)分别在沈阳、大连、锦州组织召开三场“全省扫黑除恶长效常治机制建设理论研讨会”,为我省扫黑除恶长效常治机制建设形成理论支撑,构建扫黑除恶常态化运行的制度机制,为扫黑除恶工作持续健康开展贡献力量。 

  6)积极推荐7名省法学会学术委员会委员作为“全省政法干部政治轮训”专家库成员。 

  四是关于“贯彻落实习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话精神缺乏持续性。‘机关化、行政化’仍然突出,尚未形成具有群众团体特点、充满生机活力的运行机制和活动方式”的问题。 

  1)召开党组会议,专题学习习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话以及《中国法学会贯彻落实<中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见>实施方案》等相关文件精神。 

  2)强化省委政法委对省法学会的代管,加强省委政法委对省法学会的领导。会同省委政法委组织开展第十七届“辽宁法治论坛”、“扫黑除恶长效机制建设问题研究”征文等活动,进一步吸引理论界和实务界法学法律专家参与法学会活动,积极献言献策,发挥法学会“智囊”作用。 

  (3)拟在2021年召开省法学会第八届会员代表大会,并在代表组成人员中,提高来自基层一线工作人员的比例,大力加强省法学会领导机关的群众性基础。拟开展选拔法学法律专家到法学会挂职、选拔基层一线会员和法学法律工作者到法学会兼职、承担或参与法学会重要工作等工作。探索形成基层一线会员参与省法学会组织召开的各类调研、座谈会等工作的机制。 

  2.思想政治引领弱化问题 

  一是关于“没有贯彻落实中国法学会《关于进一步加强对法学法律工作者政治引领的意见》,党组既未组织学习,也未研究部署”的问题。 

  1)召开党组会议,认真学习中国法学会《关于进一步加强对法学法律工作者政治引领的意见》精神。 

  2)转发中国法学会《关于进一步加强对法学法律工作者政治引领的意见》至各市县法学会,并要求市县法学会严格按照文件规定落实。 

  二是关于“对所属研究会学术活动疏于政治把关。没有建立重大学术活动主题审定制度,2019年所属研究会共举办31次学术活动,省法学会均未对论坛主题、年会议题、法治宣讲题目等进行政治把关,学会领导仅参加3次,所作的基调发言,仅1次按要求传达中央最新精神”的问题。 

  1)研究制定《辽宁省法学会研究会年会指引》。完善对所属研究会开展年会等学术活动的政治指引和业务指导,进一步加强研究会工作制度化、规范化建设。 

  2)集中整改期间,省法学会对研究会开展各项学术活动予以严格审查。同时,学会领导积极参加了民法学研究会、法律逻辑学证据学研究会、法治文化研究会年会活动并在会议上发言,传达中央办公厅印发的《关于进一步加强法学会建设的意见》文件精神,对研究会党的建设、组织建设、业务工作等提出了具体要求。 

  三是关于“对课题研究的方向引领缺失。现行《辽宁省法学会课题管理办法》14年未修订,未体现以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领的指导思想和选题原则。2017年以来确定的108项研究课题,无一涉及脱贫攻坚、污染防治、扫黑除恶等重点领域”的问题。 

  1)根据《中国法学会关于加强地方法学会课题研究工作的意见》(会办字〔202015号)和《中国法学会部级法学研究课题管理办法》,结合辽宁实际,制定《辽宁省法学会课题管理办法》(辽会〔202039号)。条款由原来的十六条增加为十八条,对课题研究原则、选题方向作出了明确要求,对课题的申请条件、评审程序、中期抽查、验收标准、成果运用等方面都作出了更加详细的规定。 

  2)省委对省法学会党组开展巡视以来,学会围绕建设小康社会、扫黑除恶专项斗争、市域社会治理等重点领域开展研究,开展课题立项42件。 

  四是关于“对基层法学会党组建设指导推动不力。14个市法学会有8个党组成员不足3人,其中3个没有成员;县区法学会65%未建立党组,现有的35个党组中有16个成员不足3人,其中12个没有成员”的问题 

  召开市县法学会建设调研座谈会。听取14个市级法学会、部分县区法学会工作汇报和有关基层法学会建设的意见建议。传达中央办公厅印发的《关于进一步加强法学会建设的意见》等文件精神,对市县法学会党的建设、组织建设、业务工作等提出具体要求,努力推动基层法学会党组建设。 

  五是关于“意识形态工作责任制不落实。对省委和中国法学会党组分别制定的意识形态工作责任制实施细则,没有组织落实。意识形态阵地建设薄弱,‘辽宁法学网’2018年改版以来,政务信息栏目仅发布5条信息,其余栏目均已失效;会刊《辽宁法学》内容多为会议消息和文件,近三年发表的学术类文章仅占19%”的问题。 

  1)召开党组会议,学习《中国法学会意识形态工作责任制实施细则》,并转发至各市县法学会,并要求市县法学会严格按照文件规定落实。 

  2)选派专人负责,利用融媒体手段,全面充实“辽宁法学网”各栏目内容。 

  3出版2020年第三期《辽宁法学》杂志,提高学术类文章比例至25%,增强杂志学术属性。 

  3.管理服务职责虚化问题 

  一是关于“指导推动基层法学会建设不力。近两年没有对全省各级法学会进行工作总结和部署。对中国法学会各项部署将文件一转了之,没有结合辽宁实际提出落实要求。对9个市法学会逾期不换届问题,没有督促指导;对20个县区法学会被撤销问题,没有过问、情况不明”的问题。 

  1)筹备召开辽宁省法学会第八次会员代表大会。 

  2)召开市县法学会建设调研座谈会。听取14个市级法学会、部分县区法学会工作汇报和有关基层法学会建设的意见建议。对市县法学会党的建设、组织建设、业务工作以及换届等工作提出具体要求。 

  二是关于“主管所属研究会职责缺失。对研究会的工作情况掌握不全面,没有工作部署和检查。未建立研究会年会管理制度,2017年以来所属各研究会共召开34次年会,均未报备。对10个连续三年以上不开展学术活动的研究会,至今未整顿或撤销”的问题。 

  1)根据中央办公厅《关于进一步加强法学会建设的意见》和《中国法学会研究会管理办法》文件精神,结合辽宁实际,修订了《辽宁省法学会研究会管理办法》,条款由原来的四十二条增加为四十五条,增强了习近平新时代中国特色社会主义思想在法学研究中的指导地位,增加了对研究会的管理、监督和业务指导内容;制定了《辽宁省法学会研究会年会指引》,进一步完善了服务、监管手段和措施。 

  2)省民法学研究会、法律逻辑学证据学研究会、法治文化研究会、宪法行政法学研究会、海洋法学研究会、海商法研究会、知识产权法学研究会、经济法学研究会、刑法学研究会等9个研究会均按照要求向省法学会报备了年会或换届大会的主题和计划。 

  3)开展研究会专项清理整顿工作。按照《辽宁省法学会研究会管理办法》相关规定,结合省属各研究会近年来工作情况,对省法学会婚姻家庭法学研究会、省法学会法律援助研究会、省法学会青少年法律研究会、省法学会治安管理法学研究会、省法学会体育法学研究会、省法学会民族法研究会、省法学会预防职务犯罪法律研究会、省法学会环保法学研究会、省法学会监狱法学研究会、省法学会商法学研究会做出撤销处理。共计撤销10个,占省属研究会数量的32% 

  三是关于“会员服务管理缺位。已7年未发展团体会员,现有21个团体会员审批手续全部遗失,能够坚持参加法学会活动的仅有6个,甚至4个已失联6年。巡视组对14139名信息齐全的个人会员核实,123人受过行政处罚或违法犯罪、2人为法轮功人员、4人吸毒、36人已故;随机联系39名个人会员,其中10人不知道自己是会员”的问题。 

  1)制定下发《关于整改落实省委第三巡视组巡视反馈意见,集中开展个人会员清理工作的通知》,开展会员专项清理整顿工作。 

  2)拟联合省委政法委共同发展团体会员和个人会员。 

  四是关于“法治人才培养滞后。‘法学法律人才库’和‘青年法学博士智库’分别建库6年和4年,没有人员更新。2017年以来,中国法学会每年一度的‘董必武青年法学成果奖’共有94人获奖,我省仅有1人获三等奖。没有参与过中央政法委、教育部等部门‘卓越法治人才培养计划’‘双千计划’在辽宁的实施工作”的问题。 

  1)制定《辽宁省法学会法学法律人才库建设和管理办法》,对专家入库的原则、基本条件、学术条件、入库程序、动态管理、主要职责等作出了明确规定,建立健全了法学法律专家人才培养、使用、管理的科学机制。 

  2)指导省法学会法学教育研究会推动“卓越法治人才培养计划”在我省的实施。依托法学教育研究会在沈阳师范大学打造卓越法律人才教育研究与实践基地,以法律人才分类培养模式创新、法学教育实践平台建设、社会主义法治理念及法律职业素养教育为研究方向,实施卓越法律人才教育改革,培养应用型、复合型高素质法律精英。 

  3)积极推荐我省法治人才参与国家级平台参评参选。推荐大连海事大学李天生教授、辽宁大学张晓静教授,参与第九届“全国杰出青年法学家”评选。先后组织307篇、268篇论文参加中国法学会主办的“第十五届东北法治论坛”和“第十五届环渤海区域法治论坛”,共计获得一等奖3篇、二等奖6篇、三等奖21篇,占总获奖比例21.4% 

  (二)落实全面从严治党战略部署不够有力,坚持从严治会有差距 

  1.履行主体责任不到位问题 

  一是关于“党组责任意识较差,对所属研究会党风廉政建设不部署、不监督、不推动”的问题。 

  1)在新修订的《辽宁省法学会研究会管理办法》中,增加了对研究会党风廉政建设的要求,规定“研究会应当加强党风廉政建设,健全研究会内部治理机构,建立完善财务管理等机制,从制度上保障研究会规范运行”。 

  2)在开展省法学会所属研究会2020年度考核工作中,将党风廉政建设作为关键指标纳入年终考核内容,权重比占5% 

  3)主动联系、积极配合省直机关工委、省民政厅做好法学社团的党建工作,保持对所属法学社团党风廉政建设工作抓不懈态势。 

  二是关于“党组长期存在法学会是‘清水衙门’的错误认识,没有对课题评选、课题经费管理、法学专家评选等重点岗位、关键环节进行廉洁风险排查并建立风险防控措施”的问题。 

  1)召开党组会议,对错误认知进行深刻反思。同时,认真学习“三重一大”制度内容,并在2020年课题结项、立项工作中严格执行相关规定。 

  2)严格执行重点岗位交流制度,对任职学术部主任10年的干部进行了交流。 

  3)对学术部重点岗位工作人员开展廉政谈话3次。 

  4)修订《辽宁省法学会课题管理办法》,对课题的申请条件、评审程序、中期抽查、验收标准、成果运用、经费使用等作出更加详细的规定,扎紧制度的笼子。 

  5)积极主动配合省纪委监委驻司法厅纪检组工作,做好课题评审、法学专家评选等重点工作的风险排查管控,探索建立长效常管机制。 

  三是关于“开展专项整治工作走过场。对省委、省政府部署的10项专项整治,只是口头传达,没有组织开展。在主题教育‘8+2’专项整治中,只开展了‘2+1’,没有按照省委要求开展其他与法学会密切相关的专项整治”的问题。 

  1918日,党组书记汪德凯主持召开巡视整改专题民主生活会。党组书记汪德凯、党组成员、秘书长毕征分别发言,针对未组织开展相关专项整治以及主题教育“8+2”专项整治中存在问题进行深刻反思,剖析问题原因,开展批评与自我批评。 

  2)集中整改期间,圆满完成“领导干部个人事项报告专项整治工作”,获得省委组织部好评。 

  3)拟组织开展专项整治排查工作。对省委、省政府部署的专项整治工作开展系统排查,对没有组织开展的适时开展。 

  2.形式主义、官僚主义问题突出问题 

  一是关于“存在高高在上、脱离群众现象。近年来,法学会离所属研究会远,离基层法学会远,真正与法学、法律工作者和广大会员沟通联系不多。‘建立联络员、联络组和会员小组等会员服务载体’的规定至今已8年,仍停留在纸面上”的问题。 

  1)修订《辽宁省法学会研究会管理办法》,规定省法学会领导要联系研究会,加强对研究会的支持力度,具体负责指导、监督、推动研究会各项工作开展。 

  2)集中整改期间,学会领导积极参加民法学研究会等研究会的各类年会活动,并前往本溪市对基层法学会工作情况开展调研。 

  3)开展“辽宁省青年普法志愿者法治文化基层行”活动,邀请中国法学会会员、东北大学副教授牟瑞锦深入本溪县三合村开展《民法典》普及讲座,把法治宣讲实实在在送到基层。 

  4)积极联系团体会员联络员,激活会员服务载体。 

  二是关于“为求政绩压指标,会员数量弄虚作假。2016年至2019年底,个人会员数量翻一番,达到4.63万人。巡视发现,省市两级法学会通过重复入会等方式,将5203名会员变成15135名,9932名为虚假数字,占会员总数的21%”的问题。 

  制定下发《关于整改落实省委第三巡视组巡视反馈意见,集中开展个人会员清理工作的通知》,开展会员专项清理整顿工作。党组书记汪德凯与相关责任人开展提醒谈话。对2016年以来我省会员工作开展中出现的问题进行梳理,对出现会员数字弄虚作假的问题进行深刻反省和批评,研究建立健全会员发展管理的制度,扎紧制度牢笼,严防类似问题再次出现。 

  三是关于“‘法治辽宁基层建设百千工程’不够务实。2015年底已建立县区法治实践基地100个,乡镇、街道法律顾问站1535个,此后不管不问,只顾将其作为品牌宣传。巡视发现,只有10个基地开展了工作,法律顾问站绝大多数只是在乡镇(街)司法所加挂个牌子,推进基层治理法治化的作用并未发挥”的问题。 

  1)对“法治辽宁基层建设百千工程”开展调研工作,学会领导前往本溪市高官镇法律顾问站调研了解顾问站运转情况。 

  2)以朝阳市为试点,开展法治辽宁基层建设百千工程“四化建设”工作。 

  3)拟制定出台《关于推进法治辽宁基层建设百千工程“四化建设”的指导意见》。 

  3.违反中央八项规定精神问题屡禁不止问题 

  一是关于“将预算资金虚列转移到科隆酒店,签单消费长达6年”的问题。 

  11019日,召开党组会议,对“科隆酒店资金虚列转移等问题”进行专题研究。 

  2)制定《辽宁省法学会机关财务管理办法》,完善相关资金管理制度。 

  3)对仍存于科酒店的资金责成专人先行封存,提请财政按照相关程序处理。 

  4)党组书记汪德凯与相关责任人开展提醒谈话。对出现的资金虚列等问题进行深刻反省和批评,责令办公室建立健全财务经费管理制度,扎紧制度牢笼,严防类似问题再次出现。 

  二是关于“会议费超标。2018年举办的东北法治论坛和2019年举办的两期培训班,支出分别为会议标准的1.9倍和1.8倍”的问题。 

  党组书记汪德凯与相关责任人开展提醒谈话。制定《辽宁省法学会机关财务管理办法》,完善相关资金管理制度。要求对各类论坛、会议、培训等活动严格按照国家、省内相关规定,不得超标办理,不得超标支出。同时,对各类论坛、会议、培训等活动做好经费审核工作。 

  三是关于“办公电脑配置过剩,12名工作人员共有47台电脑,远超省财政厅规定的通用资产配置标准”的问题。 

  1)开展自查,对学会电脑配备情况进行统计,对部分电脑进行封存处理。 

  2)按照固定资产处置规定,对理应报废的30余台电脑进行报废处理。 

  3)党组书记汪德凯分别对相关责任人进行提醒谈话。 

  4.财务管理存在廉洁风险问题 

  一是关于“财务管理不规范,不同程度地存在虚列会议费和印刷费及修车费、现金支付没有领取人、购置办公设备和用品手续不全等”的问题。 

  党组书记汪德凯与相关责任人开展提醒谈话。对出现的资金虚列等问题进行深刻反省和批评,责成专人将虚列资金封存,提请财政按照相关程序处理。制定《辽宁省法学会机关财务管理办法》,完善相关资金管理制度和物品管理制度。对报账流程、物品采买、现金支付等事宜作出详细规定。 

  二是关于“违规出租办公用房”的问题。 

  党组书记汪德凯与相关责任人开展提醒谈话。对出现的违规出租问题进行深刻反省和批评。821日,完成办公地点搬迁工作,由原“沈阳市沈河区南顺城路84号”搬迁至“沈阳市和平区和平南大街43-1号”,原办公大楼已返还省机关事务管理局。现办公地点严格按照省行政事业单位办公用房标准配备。 

  三是关于“出借账户,使未注册的下属研究会违规收取赞助费”的问题。 

  党组书记汪德凯与相关责任人开展提醒谈话。制定《辽宁省法学会机关财务管理办法》,完善账户管理制度。加强对学会账户的管理,办法规定“不得违规出借账户”。 

  (三)落实新时代党的组织路线不扎实,机关党建和选人用人工作不规范 

  1.领导班子建设薄弱问题 

  一是关于“议事决策制度不健全,没有法学会工作规则,现行党组议事规则2015年制定沿用至今,与新修订的党组工作条例等党中央、省委新要求差距较大”的问题。 

  召开党组会议,研究制定《辽宁省法学会党组议事规则(试行)》和《辽宁省法学会会长办公会制度及议事规则(试行)》,健全完善省法学会相关议事决策规则。 

  二是关于“党组议事范围缺失。近三年党组会半数以上议题是传达学习和干部人事事项,从未研究过‘重大思想动态政治引导’等问题。主题教育实施方案等33份文件中的重大事项未经党组讨论。按规定应由党组决定的41项重大财务开支,党组会只研究过5项”的问题。 

  1)制定《辽宁省法学会党组议事规则(试行)》,从制度层面对党组议事范围进行了规定。 

  2)召开党组会议,认真学习“三重一大”制度内容,并在2020年研究会经费拨付、课题结项、立项工作中严格执行相关规定。 

  三是关于“民主生活会走过场。2017年以来按照省委统一部署召开6次民主生活会,4次未制定查摆问题整改方案;5次未制定个人问题整改清单;5次未向下级党组织通报”的问题。 

  严格按照民主生活会要求,召开巡视整改专题民主生活会,并向相关部门通报。918日,党组书记汪德凯主持召开巡视整改专题民主生活会。党组书记汪德凯、党组成员、秘书长毕征均制定个人问题整改清单并分别发言,确保民主生活会取得实效。 

  四是关于“担当精神不强。法学会在主题教育工作评估测评中出现一张差评票,党组不首先认真查找自身原因,而认为‘是风气问题’”的问题。 

  918日,党组书记汪德凯主持召开巡视整改专题民主生活会。党组书记汪德凯、党组成员、秘书长毕征分别发言,针对主题教育工作评估测评中存在问题进行深刻反思,剖析自身问题原因,开展批评与自我批评。 

  2.选人用人工作不够规范问题 

  一是关于“落实干部选拔任用工作主体责任不到位。专业人才较少,党组管理的全部10名干部中,全日制大学法学专业毕业仅2人。党组领导作用发挥不充分,20199月在选拔任用办公室副主任时,因人选推荐意见不集中暂缓研究,该岗位201712月至今空缺”的问题。 

  1)拟选调一名具有全日制法学专业学历的干部。 

  2)积极承担干部选拔任用工作主体责任,严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定,完成办公室副主任的选拔任用工作。 

  二是关于“选拔任用工作程序不规范。有时党组会议讨论决定人选后,才书面征求派驻纪检监察组意见。未将干部政治表现作为民主测评的专项内容。考察谈话时就是否同意提拔任职征求其本人意见。20196月在职级晋升工作过程中,以民主测评代替民主推荐”的问题。 

  1)召开党组会议,认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和《领导干部政治素质考察办法》。 

  2)在开展办公室副主任选拔任用工作中,严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定要求进行,将干部政治表现作为民主测评的专项内容。 

  3)配合省纪委监委驻司法厅纪检组,将干部选拔任用工作作为一项长期工作抓实抓好。安排专人到省委组织部学习相关程序,在干部职务提拔、职级晋升等环节严格执行相关文件精神和要求。 

  三是关于“干部日常管理监督不到位。干部兼职审批程序不规范,有的干部在社团兼职,仅向相关领导口头报告,未履行书面审批程序。对干部人事档案审核把关不严,有的《入党志愿书》中批准其为预备党员时‘基层党委审批意见’栏空白,有的《入团志愿书》记载出生时间明显涂改,有的缺少入党申请书、转正申请书,这些问题在干部人事档案专项审核时均未审核认定”的问题。 

  1)责成专人对学会干部人事档案进行重新整理审核。 

  2)督促在社团兼职的干部辞去社团职务。 

  3.党建工作虚化问题 

  一是关于“法学会所属研究会和法学社团党建工作空白。30个研究会均未按要求设立党建工作联络员,4个法学社团只有1个存在党支部,但该支部2016年随劳动人事争议研究会从人社厅划转法学会后,由于法学会党组始终未解决其隶属关系问题,近5年脱离上级党组织领导,‘两学一做’、主题教育等均未开展”的问题。 

  1)修订《辽宁省法学会研究会管理办法》,对研究会党建工作作出具体安排部署。要求设有专职工作人员的研究会须建立基层党组织,没有专职工作人员的研究会须设立党建工作联络员,实现研究会党建工作全覆盖。 

  2)开展2020年度省法学会所属研究会考核工作,对研究会党的建设工作进行综合评判。 

  3)会同省委组织部、政法委共同研究探索研究会建立党组织的措施和办法。 

  二是关于“组织生活不严肃。没有召开‘不忘初心、牢记使命’主题教育专题组织生活会;没有开展2019年度民主评议党员工作;记录显示的2019年党员大会和主题党日活动,5次为编造;近三年有14个月未召开支委会,3个季度不组织党课;今年42日党支部用微信群召开党员大会,党员坐在各自办公室通过文字传输,讨论表决预备党员转正”的问题。 

  1)严格按照规定,开展民主评议党员工作。717日,召开支部会议,开展民主评议党员工作。 

  2918日,召开“巡视反馈意见整改落实专题组织生活会”。支部就未能召开“不忘初心、牢记使命”主题教育专题组织生活会、未能履行对政法委机关党委、学会党组监督职责以及党费使用问题等进行深刻反思。机关全体党员干部分别就巡视整改工作作表态发言。 

  31116日,召开支部会议,讨论通过《中共辽宁省法学会机关党支部制度汇编》,建立健全了支部相关规章制度。秘书长毕征同志为全体党员干部作一次题为《辽宁振兴发展的新布局的党课。 

  三是关于“滥用党费。违规用党费支出党员及其亲属生育、生病、去世等慰问金;三次用党费为全体党员购买1.4万元购书卡;从未公布党费收缴和使用情况。”的问题。 

  1)召开“巡视反馈意见整改落实专题组织生活会”,就党费使用问题进行深刻反思。 

  2)召开支部会议,制定《省法学会党支部党费收缴制度》,在制度上规范党费的缴纳。 

  3)学会机关党员所缴纳的党费统一由省委政法委机关党委管理使用,省法学会支部不再负责党费管理使用,党费使用情况每年由省委政法委机关党委统一公布。 

  (4)党组书记汪德凯与相关责任人开展提醒谈话。并对违规使用党费问题进行深刻检讨。 

  4.不担当不作为问题突出问题 

  一是关于“精神懈怠、进取心不强。《中国法学会章程》确定的13项主要任务,2017年以来省法学会6项没有新作为。在中国法学会2019年省级法学会考核中位列最末档次。省法学会本届会员代表大会20193月届满,至今未换届”的问题。 

  1)筹备召开辽宁省法学会第八次会员代表大会。目前已基本完成代表、理事的报名、推荐等工作。 

  2)召开党组会议,重温《中国法学会章程》,学习中央办公厅《关于进一步加强法学会建设的意见》文件精神。 

  3)为贯彻落实好相关文件精神和中国法学会要求,召开市县法学会建设调研座谈会,组织民法学研究会等召开换届大会和年会。听取相关工作汇报和意见建议,传达中办《关于进一步加强法学会建设的意见》等文件精神,对市县法学会、所属研究会工作提出具体要求。 

  (4)结合中央办公厅《关于进一步加强法学会建设的意见》精神,努力推动《中国法学会章程》在辽宁的贯彻落实。 

  二是关于“在疫情防控中担当作为不够。下发的有关通知,党组不研究讨论,完全照抄中国法学会文件,而且未抓推动落实。今年6月制定的《2020年度立项课题》,未将疫情防控和经济社会发展重点问题列入其中”的问题。 

  1)召开党组会议,认真学习习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话以及中央政法委《关于依法保障和服务疫情防控常态化条件下经济社会发展的指导意见》和中国法学会《关于组织动员广大法学法律工作者在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作中充分发挥职能作用的通知》文件精神。 

  2)组织全省法学会系统有序推进疫情防控工作。推动中国法学会网站、民主与法制网对本溪、营口、朝阳市法学会参与抗疫防控的相关经验做法进行宣传报道。指导宪法行政法研究会以“疫情常态与复工复产背景下政府与市场关系”进行研究,形成6份法治建议报相关部门决策。围绕“六保”“六稳”,组织省劳动人事争议研究会开展“线上公益讲座”。 

  3)组织专家学者针对“疫情背景下突发事件的性质认定及司法应对”、“辽宁人工智能产业发展中的社会风险及其法治对策”、“突发重大公共事件协同应对的法治保障研究”等问题开展课题研究。 

  4)在对市级法学会、所属研究会开展年终考评工作中,将开展疫情防控和经济社会发展问题研究工作情况纳入考核指标。 

  三是关于“法学会改革滞后。20175月《中国法学会改革方案》出台后,省法学会未按要求研究贯彻落实措施,20194月中央深改委指出部分地方法学会改革进展缓慢后,中国法学会专门给我省法学会下发通知,要求抓紧出台改革方案,直到201912月《辽宁省法学会改革方案》才出台,但是没有推进落实,至今没有明确责任分工、细化时间进度”的问题。 

  结合中央办公厅《关于进一步加强法学会建设的意见》文件精神,研究制定贯彻落实中办《意见》的具体办法,推动辽宁省法学会改革方案各项任务顺利完成。 

  (四)对巡视、主题教育问题整改落实不到位 

  1.党组没有落实巡视整改责任问题 

  一是关于“20162月省委巡视反馈后,党组会议不研究部署巡视整改工作,未召开专题民主生活会进行剖析反思,对《整改方案》和上报的《整改情况报告》不讨论不把关,《整改方案》没有对应巡视指出的问题,多以一般工作要求代替整改措施,而且未确定序时进度。针对巡视指出的迟到早退问题,非但不整改,反而规定‘9:30到岗不算迟到,16:00离岗不算早退’”的问题。 

  1)召开巡视整改专题民主生活会,深刻剖析上一轮巡视整改中存在的问题,针对本轮巡视反馈意见,制定具体整改措施,明确时间进度,出台《省法学会巡视整改工作方案》。 

  2)修订《辽宁省法学会公文管理办法》,强化发文审核程序,提高文件内容针对性和可操作性。 

  3修订《机关考勤制度》,切实改进机关工作作风,增强机关工作人员组织纪律观念,强化机关日常管理。 

  2.主题教育整改报告不实问题 

  一是关于“针对查摆的问题制定23项整改措施,向省委领导小组办公室报告已完成20项、正在整改3项,实际上9项至今未启动。”的问题。 

  针对主题教育整改中存在的问题进行再梳理、再分析、再部署,就省委第三巡视组指出的9项尚未启动的整改措施,进行分析研判。要求各部室严格落实整改措施要求,确保整改到位。积极与省委编办沟通协调,推动法学会组织建设工作。召开市县法学会建设调研座谈会,对市县法学会党的建设、组织建设、业务工作以及换届等工作提出具体要求。围绕中心、服务大局,组织专家学者对《刑法修正案第十一次草案》《辽宁省铁路安全管理条例草案》提出立法建议等。 

  三、以巡视整改为契机,坚持一抓到底、补齐短板,全力推动法学会工作整体前进 

  下一步,省法学会将严格按照巡视工作要求,大力发扬“钉钉子”精神,继续以严的标准、实的作风、铁的纪律抓紧抓实整改工作,持续巩固整改成果,久久为功,以高质量整改推动整体工作前进。 

  (一)突出全面整改,持续强化政治担当 

  一是突出省法学会党组主体责任,增强“四个意识”,强化政治担当,咬住问题不放松,不达目标不罢休,做到全面改、深入改,确保改到位、改彻底,全力做好巡视“后半篇文章”。 

  二是对已完成的整改任务做好组织开展“回头看”的准备,再督查、再巩固、再提升;对需要逐步解决、长期坚持的,按照既定方案和整改措施,加强督查评估和跟踪问效,确保整改任务全面完成。 

  (二)突出举一反三,持续完善长效机制 

  一是坚持举一反三、以小见大,从个别问题中发现共性问题,进一步补齐制度缺失短板,堵塞制度漏洞,扎紧制度笼子,努力形成管根本、管长远的制度体系。 

  二是始终坚持全面从严治党,针对问题易发多发的重点领域和关键环节,建立管思想、管工作、管作风、管纪律的管理体系,落实严管厚爱结合、激励约束并重的监管措施,用严明的制度、严格的执行、严密的监督,坚决防止同类问题再次发生、反弹回潮,营造干事创业良好环境。 

  (三)突出成果转化,持续推动工作前进 

  一是以落实巡视整改为契机,努力做好结合文章,把巡视整改成果转化为干事创业的强大动力,转化为工作创新发展的实际成效。坚持和加强省委政法委对法学会的领导,大力抓好党的六大建设,始终保持反腐败高压态势,营造风清气正的政治生态。 

  二是围绕中国法学会、省委、省委政法委决策部署,进一步加强省法学会自身建设,在切实保持和增强法学会的政治性、先进性、群众性上多下功夫,全力推动各项工作跨越式发展。紧扣省委政法委扫黑除恶专项斗争、市域社会治理等政法重点工作开展法学研究,形成加强和改进法学会工作的新途径、新办法、新载体,努力补齐短板,为加快推进辽宁全面振兴、全方位振兴,全面推进依法治省和法治辽宁建设贡献智慧和力量。 

  目前,整改工作成效还是阶段性的,省法学会将持续用力,坚持不懈抓好巡视整改落实工作。切实把巡视反馈的问题改彻底、改到位。欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

    联系方式:电话:024-86122713;邮政信箱:辽宁省沈阳市和平区和平南大街43-1号;电子邮箱lnsfxhxsb@163.com 

                                                                                          中共辽宁省法学会党组 

                                                                                              2021年2月23 

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